甘肃省阳关林场问题观察组26日公布《敦煌市阳关林场防护林被毁问题观察情况通报》(以下简称《通报》)。《通报》指出，1月20日，《经济参考报》经参观察栏目刊登文章，反映甘肃省敦煌市阳关林场防护林被毁问题。对此，甘肃省委省政府高度重视，省委书记林铎、代省长任振鹤第一时间作出指挥，立刻建立观察组，对媒体反映的情况举行现场核查，依法依规提出意见，对存在的问题坚决整改到位。

当日下午，甘肃省政府分管副省长刘长根领导观察组立刻抵达敦煌市举行观察核实，观察组通过实地走访、查阅资料、座谈交流、个体谈话等方式，对媒体反映的问题逐一举行了核查，并请求生态情况部等国家部委提供了权威的卫星遥感资料举行印证，得出了开端的观察结论。《通报》先容了阳关林场基本情况：阳关林场建立于1963年，距敦煌市区70公里，西北与库姆塔格沙漠相连，东南与阳关镇龙勒村接壤，是全民所有制林场。敦煌市相关资料显示，2000年阳关林场总谋划面积为2.57万亩，其中防护林面积约6500亩，园地3270亩(包罗约3000亩的葡萄园地)，其他用地约15900亩(包罗生活用地和未使用地等)。

停止现在，林场有农户227户687人，管护人员13人。其中，正式体例3人，恒久聘用人员6人，护林员2人，其他人员2人。2006年，为提高林场谋划效益，解决林场职工生计问题，林场改制为自收自支事业单元，实行企业化治理，将实地丈量的3283亩葡萄园地以家庭承包谋划方式全部承包给林场职工。

改制历程中，为安置3名下岗职工，还新开垦葡萄园地21亩，葡萄园地面积增至3304亩。2007年，阳关林场划分与敦煌市葡萄酒业有限责任公司、敦煌飞天生态工业有限公司、永登碧泊工业有限责任公司(以下划分简称敦煌葡萄酒业公司、敦煌飞天公司、永登碧泊公司)签订林地承包条约，将5000亩林地划分租赁给3家企业谋划。其中，敦煌葡萄酒业公司承租2000亩，每年向林场上交租金4万元；敦煌飞天公司承租2000亩，每年上交租金0.5万元；永登碧泊公司承租1000亩，每年上交租金1万元。租赁条约明确，企业要增强林木治理维护，确保林地可连续生长。

但在实际事情中，因承租方未严格推行林木管护责任，导致林木质量降低，阳关林场于2014年至2017年间，与3家承租企业先后排除承包条约，收回敦煌飞天公司和永登碧泊公司承租的3000亩林地；收回敦煌葡萄酒业公司承租的林地1433亩。敦煌葡萄酒业公司在承租期间，即2009至2012年间，将567亩林地革新为400亩葡萄园地和167亩枣园，至今尚未收回。近年来，特别是2018年以来，阳关林场在林木革新、补植以及林场基础设施建设等方面做了大量事情。

在林场未使用地种植梭梭、红柳等灌木6000余亩(尚未成林)；增强林场门路两侧行道树革新补种，建成65公里长的乔木骨架网络；同步推进林场卫污、供水、环保等基础设施建设，取得较好效果。关于观察核实情况，《通报》指出：(一)关于林地面积。阳关林场建场前，除少量依托阳关绿洲自然生长的林木外，大部门区域为沙漠和沙丘。

凭据敦煌市2000年观察资料，当年阳关林场实有防护林面积6500亩左右。经由历年卫星遥感资料比对分析，2000年以来，未发现林地大面积淘汰情况。2018年至2019年间卫星遥感数据显示，林场规模内有3处面积约42.98亩的疑似林地破坏图斑，经现场核查，主要是阳关林场举行基础设施革新，新修砂石门路和U型灌渠、铺设管线灌线造成的，未发现砍树开垦葡萄园地情况。

凭据最新的卫星遥感数据测算，阳关林场区域内现有防护林面积6979亩。媒体反映的“2万多亩林地”实际上是林场谋划治理面积，“1.3万亩生态林面积”实际上包罗林场乔木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄园地和部门未成林造林地，以及门路、水域、建设用地等林场生发生活用地。大家从卫星图片上也可以直观地看出，阳关林场谋划治理区域大致可分为西南和东北两大片，这1.33万亩林地实际上是西南方位的这一片区域，林场规模内恒久以来只有6000余亩防护林，基本都位于林场西南片区。

(二)关于葡萄园地面积。自上世纪70年月以来，阳关林场为改善职工的经济收入、积累林木管护资金，林场职工凭据当地的气候条件，提出了“以林护果，以果养林；多种谋划，综合生长”的事情思路，引进筛选包罗葡萄在内的果树品种举行推广栽培，成为林场区域内农户的主要经济收入泉源。通过生长葡萄等经济林，不光改善了林场农户的生活条件，还增加了林地和绿洲面积，为林场防护林建设和防沙治沙事情提供了资金保障。

凭据观察，2006年林场承包改制时实有葡萄园地面积3304亩。通过卫星遥感资料比对，2006年至2011年间，葡萄园地面积没有发生变化。

2012年，承租林地的敦煌葡萄酒业公司通过残次林革新，新建葡萄园地400亩。至此，林场实有葡萄园地面积3704亩。

2013年以来，葡萄园面积再无增加。同时，观察组还查阅了三次全领土地观察数据。

1999年“一调”显示，阳关林场有水浇地1488亩，果园2688亩，共计4176亩；2009年“二调”显示，阳关林场有水浇地2亩，果园4452亩，共计4454亩；2019年“三调”显示，林场有水浇地19亩，果园4706亩，共计4725亩。从1999年至2019年，水浇地和果园面积增加549亩。扣除门路、沟渠、田埂等占地因素，土地观察数据和卫星遥感资料比对数据基本一致。

(三)关于公益林变换情况。凭据观察，在2004年开展的国家公益林区划界定事情中，林业部门认定阳关林场国家重点公益林面积为5500亩。在2013年开展的国家公益林落界事情中，因阳关林场国家重点公益林树龄多在50年左右，自然老化枯死严重，根据《甘肃省林地落界实施细则》(2012年)的尺度，林场的5500亩林地已不切合国家级公益林界定尺度，经原省林业厅组织专家现场勘查后全部调出了国家公益林赔偿规模，列为地方公益林治理。

这对阳关林场来说是有损失的，因为调出后国家公益林赔偿没有了。近几年，通过增强造林、补林项目建设，特别是种植的灌木林部门已到达成林尺度，阳关林场正在争取再补列入国家级公益林。(四)关于对敦煌的影响。

敦煌市域面积为3.12万平方公里，主要是荒原地貌。但有敦煌、阳关两处相距约70公里的绿洲，总面积约1400平方公里，其中阳关林场是阳关绿洲的一小部门。观察组请求生态情况部卫星中心对阳关绿洲开展了卫星遥感监测分析，数据显示，2009年以来，阳关绿洲面积及植被情况没有显着变化。

观察组还查阅了多年来水文监测资料，数据显示，从1983年开始，阳关地域西土沟流域水资源量总体稳定，且出现小幅增加趋势。综合相关情况分析，阳关绿洲现状稳定，没有泛起显着退化沙化现象，不存在威胁敦煌生态情况情况。观察组通过现场观察还掌握到，阳关林场治理比力粗放，日常事情存在单薄环节，导致媒体反映的一些问题的发生。

一是林木抚育事情不够规范。阳关林场在林木更新革新中，将部门区域老化枯死的新疆杨等乔木采伐后，补种了梭梭、红柳等灌木树种，导致林场乔木林地面积有所淘汰，灌木面积有所增加，尤其是林地承租期间(也就是2007年至2017年间)乔木面积淘汰1000余亩。二是林木更新采伐治理不够到位。

从现场观察的情况看，前一段时间阳关林场在雇佣工人采伐老化枯死树木时，因林场治理不严格，个体工人违规操作，将10余棵尚未完全枯死的行道树从底部锯断，锯断面可见显着的活木痕迹。三是水资源节约使用不够。

现在阳关林场均接纳洪流漫灌的方式，节水事情滞后，加之为保障农户种植葡萄用水，林地用水受到一定水平影响。四是存在违规承租和协调不力问题。

2007年，阳关林场将5000亩林地划分出租给3家企业谋划。调研组发现，林场出租林地审批法式不够规范，条约文本不够完整，特别是承租后治理没有跟上，导致承租期间林地更新革新和抚育事情不力。特别是敦煌飞天公司为生长鱼类养殖工业，在阳关林场上游的西土沟实施了拦洪坝、月亮湖、九连湖和十三条防洪坝等工程，将西土沟河截流改道，导致河流下段溢水泉眼被风沙封堵，影响了下游阳关林场农业生产和生态浇灌用水。

《通报》指出，敦煌飞天公司实施的这些项目，部门位于阳关自然掩护区和阳关遗址所在地，违反自然掩护区和文物掩护治理相关划定，属违法违规建设行为。在中央生态情况掩护督察和国家审计署开展的省委省政府主要向导经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计等反馈意见中，对这些问题都有反映。近年来，敦煌飞天公司自身生长利益与群众利益以及生态掩护要求的分歧越发突出，并泛起矛盾纠纷，省、市多次组织事情组观察并指导问题整改和矛盾化解事情，但因飞天公司诉求过高，导致矛盾无法彻底化解，问题仍未整改到位。针对下一步事情计划，《通报》提出：敦煌历史和文化职位极为重要，生态情况又极为懦弱，掩护好敦煌生态情况更显重要和紧迫。

下一步，我们将闻一知十，继续严格排查，针对存在的问题，提出整改措施，压实整改责任，确保全面整改到位，同时对相关责任人依法依纪严肃处置惩罚。一是认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移落实“绿水青山就是金山银山”理念，增强生态文明建设各项法例政策的贯彻落实。二是针对敦煌生态情况事情，组织举行专题研究，在加速解决点上的详细问题的同时增强总体谋划，确保敦煌生态情况宁静稳定。

三是通过合理正当方式清收敦煌葡萄酒业公司仍占用的567亩葡萄园和枣园，并凭据详细情况实时种植林木，发挥生态效益。四是认真做好现有林地管护事情，连续推进植树造林，不停扩大成林面积。努力推动阳关林场国家公益林申报事情，加大掩护力度，提升林场生态功效。五是增强水资源治理使用，健全完善节水制度和机制，提高水资源使用效率和情况承载能力。

加速推进引水调水工程前期事情，从基础上解决敦煌水资源短缺和区域生态掩护修复问题。六是在依法依规前提下加速推进遗留问题解决，最大限度化解分歧，妥善解决矛盾纠纷，营造良好生长情况。（中新网）。

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