土地保障能力渐弱 农民未来如何养老？

云南省阜宁县人大常委会副主任邵丽华描述了农村老年人的生活状况。她说，大量中青年农民工外出务工，农村空巢家庭数量急剧减少，杨家的生活费用和精神负担增加，大量农村老年人生活贫困。

根据中国老龄科学研究中心的调查数据，目前中国农村10.2%的老年人极度不幸福，35.1%的老年人经常孤独，69%的空巢老人极度孤独寂寞。根据云南省农业工人党委员会获得的数据，中国大陆70%以上的老年人口仍然生活在农村地区。截至去年年底，云南省60岁以上人口总数约为560万，其中农村约为420万。

专家认为，城乡结合部的老龄化结构将持续到2040年。对农村老年人的安全感更为引人注目和迫切。农村社会保障水平低。

每当新农村保险被征税时，村干部梁芳(化名)都会有些担忧。2013年，国家实施了新型农村社会养老保险政策。这项政策的第二个亮点是农民投资减少，养老保险待遇提高。然而，在征收这笔费用时，基层干部遇到了许多失望。

新型农村保险制度是强制性的。不管我们怎么宣传这项政策，有些人都不会被保险。

我们当地的农民大多是一个人干了很多年，两三年才回去一次。他们不能不收到他们的保险费。

村干部梁芳说。即便如此，上级规定每年的保险赔付率，下达新农保的投保和赔付任务。村干部为了完成任务，经常给农民交保险费，从几百元到几千元不等，大部分拿不回来。

云南农业大学经济管理学院教授崔莹分析说，造成这一现象的最重要原因是农民对农村社会养老保险制度缺乏信心。大多数地区的农民可以自由选择每月保费低于两元的保险档次，每月只能支付近十元的养老金。

崔莹说，这笔钱对农民养老来说是杯水车薪，即使他们自由选择最高档的20元，也不能起到养老的作用。邵丽华指出，这是一种社会养老政策不完善的现象，从而导致幸福感的缺失。虽然新政策有了很大的改善，但农民的社会保障福利在很大程度上取决于当地的经济条件。

在经济不景气的地区，新型农村农业保险难以实施。邵丽华说。农业工人党云南省委专家在调查中发现，新型农村保险试点以来，国家基本养老金没有调整，云南省的补贴水平较低。大多数农民付出档次低，积累少，整体保障水平偏高；由于城镇职工和居民的基本养老保险制度尚未建立，老年人及其子女必然要参加保险，以及人口流动性等因素，很难建立起只有覆盖面的新型农村保险制度，失保、重保、断健等问题十分突出。

此外，专家也认为，目前基金由县级管理，存在不小的安全风险，电子货币保值压力较大。同时，云南省低保、五保等社会救助缺乏同步、科学的评估和监督机制。部门单列，资源集中，援助能力有限。

无序救助和不规范救助现象普遍存在，难以实现资源效益最大化和制度公平公正。农村比城市占用更多的资源来保障老年人。近日，昆明市五华区西昌口社区富明轩日托中心竣工，即将投入使用。

这个日托中心是由 农村老年人的生活状况仍然受到区老龄委员会的高度赞扬。在农村进行大量调查后，区老龄委员会主任苏天富没有向区政府作专题报告，促使区财政每年给农村老年人发放生活津贴，成为昆明市第一个给农村老年人发放生活津贴的区县。与五华区相比，农村老龄工作更好的地方是重视城市和农村，而忽视发展和保障。

杨家所涉及的管理机构能力严重不足，养老服务业发展缓慢，是农村普遍存在的问题。

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