党的十九届四中全会以来，四川省德阳市委认真贯彻落实中央和省委决议部署，把推进城乡下层治理作为推动高质量生长的基础性战略性工程，聚焦下层治理痛点堵点难点，着力在机制创新、资源整合、队伍建设、精准服务上下功夫，坚持统筹谋划施策、多元共治共享，努力将党的政治优势和组织优势转化为下层治理效能，以下层之治破解生长之困，为建设城乡一体的高品质生活宜居地探索新路径。　　健全一贯到底、　　上下联动的组织体系　　党的十九届四中全会指出，要把党的向导落实到国家治理各领域各方面各环节。四川省委十一届六次全会认真落实中央要求，提出提升党建引领能力，把党的全面向导稳固落实到城乡最下层，增强各级组织的政治功效和组织力。

　　提升下层治理效能必须增强党的向导，不停扩大下层党的组织笼罩和事情笼罩，以党的组织引领、体系健全买通“奇经八脉”，把各种气力凝聚到一起，形成下层治理“一盘棋”。　　为此，德阳市着眼强化上下联动向导力，建立城乡下层治理向导机构，实体化建设城乡下层治理促进中心，指导县区筹建相应机构6个、增编50余个，构建起“市、区、街道、社区、小区”五级联念头制，建设健全明责、履责、问责体系，形成统一向导、各负其责、协同用力的事情格式；　　着眼提升横向统筹笼罩力，全笼罩建设街道、社区大党（工）委，吸纳1000余个驻区单元担任兼职委员，依托行业主管单元设立“两新”综合党委3个、功效型团结党委8个，创新配合开展运动、双向选育人才、相互提供服务等机制，实现条块融合深度共建；　　着眼深化兜底延展组织力，以住民小区、商务楼宇、街巷楼栋为单元，精致组建网格党支部、楼宇楼院党小组2280多个，完善网格人员事情规范、事务处置、经费保障等制度，建强代表委员事情室、流动警务室、执法援助点、卫生服务站等支撑保障，推行住民议事会、黎民说事点、院坝“龙门阵”等扩大群众到场。　　形成重心下移、　　气力下沉的事情机制　　都会治理的重心在下层、基础在街道社区，提升都会治理的关键在于做强街道、做优社区，推动都会治理的重心和配套资源向街道社区下沉，让下层有职有权有物为群众服好务。　　为此，德阳市以“一定三有”深入实施街道职能革新，通过依法确定街道职能职责，推动实现街道综合指挥有权限、执法服务有平台、共驻共建有气力，鼎力大举推进赋权提能、简政归位：　　针对职责不清的问题，通过定职明责为街道减负，剥离超出“三定方案”的协税护税、招商引资等事务，将主责事项由100余项控制在30项以内，探索建设县级党委统一考核街道、街道职能职责审批准入、街道到场考评县级职能部门等制度，让下层越发聚焦抓党建、抓治理、抓服务；　　针对责大权小的问题，赋予街道人事建议、综合协调、要事到场等职权，实行街道对派出机构卖力人绩效考核占50%，将街道纳入县级规委会、产评会等决议组织，推动污染治理、户籍治理等35项执法审批权力下放，切实增强街道“话语权”；德阳市在街道建设都会综合治理调理中心。

　　针对统筹能力不足的问题，在街道探索建设都会综合治理调理中心，将公安、城管、市场羁系等18个职能部门执法气力下沉，建设完善联席集会、日常治理、联动执法等制度，充实运用“智治”手段精准指挥、全程管控，实现群众反映事项“2小时接单、24小时处置惩罚、7天办结”，做到一呼即应、应则满足，解决好服务群众最后“一百米”难题；　　此外，该市还通过抓“两张清单”为社区减负增效、探索推行都会“一张网”治理等措施，进一步增强下层治理活力。　　构建人人到场、　　人人尽责的治理格式　　调动都会治理多元主体是推进都会治理体系和治理能力现代化的一定趋势，必须不停完善各种主体到场制度和机制，构建多方协同、全员到场的治理配合体。　　为此，德阳市针对小区物业矛盾纠纷比力突出的问题，努力构建以党组织为焦点，业委会协会、物业公司协会为“两翼”的物业党建联建模式：2020年10月30日，德阳市旌阳区平安社区召开社区物业服务协会和业委会协会建立大会。　　坚持组织建在物业链，以社区为单元依法组建业委会协会83个、物业公司协会36个，接纳单独组建、团结组建、功效组建等方式建设小区党组织927个，增强对业委会事情指导，规范物业公司谋划行为；　　坚持发挥党组织向导作用，把党组织向导小区治理写入住民条约、业委集会事规则等，推行社区、小区党组织与业委会及协会组织“交织任职”，对党建强、服务强的物业公司实行承接政府购置服务优先、接受教育培训优先，保证党的向导在物业链上稳固增强；　　坚持多方联动齐到场，实行支部联建、决议联动、事情联手、资源联用、考核联评，实现小区事务三方协商、社区事务多方联动，协商制定各种住民条约、物业服务指导尺度等1200余个，指导推动256个小区业委会建立或换届，有效调处各种矛盾纠纷6783件；　　坚持扩大群众到场面，发动学校、医院、企业等1000余个驻区单元共驻共建，组建志愿服务队2177支，动员1.2万余名党员和住民配合到场小区治理。

　　培育忠诚可靠、　　能治善治的主干队伍　　习近平总书记在武汉考察时强调，坚韧不拔做好疫情防控事情关键靠社区。今年疫情“大考”，既“考”出了德阳市社区干部冲得上、顶得住的过硬作风，也袒露出下层人手少、能力弱等问题。

　　为此，德阳市着眼久远、顺势而为，以补齐社区专职队伍建设短板为重点，构建公然招考、高校遴选、定向培育、储蓄造就的选育体系，建设“3岗16级”岗位品级序列，创新“基本酬劳+职级补助+牢固补助+绩效奖励”薪酬模式，年人均酬劳增加约2-3万元，有效提高了。

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